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实行归口管理破解午托难题

发布日期：[2009-4-20 18:08:17]　共阅[7788]次　发布人：欧阳炜　【字体：大中小】【发表评论】

     本期话题
  “午托班”问题已经困扰了深圳很多年。目前全市有超过２０万名中小学生不能回家午餐午休，学生一顿午饭牵动着家长的心，也牵动着市领导的心。在今年深圳“两会”上，“午托班”被确定为今年两项重点议案之一，目的就是重点办理、重点突破。前不久，许宗衡市长调研“午托班”问题时提出要举政府、社会、学校之力，多渠道地彻底解决学生午托困难，到今年１０月必须取得“突破性的进展”，并提出了解决问题的具体思路，明确了解决问题的时间表。“突破性的进展”是什么样的？“突破性的进展”怎么推动和取得？本期市民论坛邀请市人大代表、学校校长、社会力量办“午托班”代表及有关专家就以上话题展开了热烈讨论。
  主持人：
  刘丽华
  本期嘉宾：
  杜小宜深圳市人大代表
  螺岭小学校长
  肖幼美深圳市人大代表
  何敏深圳大学成教学院教授
  高大平社会机构办“午托班”代表
  论坛传真
  据了解，我市现有７８万名小学、初中在校生，其中近５５万人回家午餐休息，占七成以上；２３万名学生由于离家较远或者中午家里无人照顾，选择在校内午托或参加校外“午托班”。“午托班”问题长期以来一直受到社会的高度关注。网民们各抒己见，有的建议学校全面承担学生午托，有的认为学校这么做困难不小，应该充分发动社会力量解决问题。不过，虽然看法不尽相同，大家却一致认为，有市政府的高度重视，已被列为今年重点议案的“午托班”问题一定会如期取得“突破性的进展”。
  多管齐下
  推动午托问题取得突破性进展
  对主持人刘丽华提出的“如何使‘午托班’问题取得突破性的进展”这一问题，肖幼美首先提到了市长提出的三大思路——就近入学；在校内办“午托班”；利用社会力量开办“午托班”。
  肖幼美认为，目前就近入学问题还需假以时日。作为“午托班”规范化管理的提案人之一的肖幼美认为午托应该主要由学校承担，把这一块作为服务产业独立出来会存在安全隐患，因为“午托班”涉及到消防、公安、卫生、工商以及食品安全。而学校办“午托班”的困难其实有两个方面：一是安全问题，自从学校安全条例出台后，学校担心承担太大的安全责任；二是不愿因“午托班”收费而招致“乱收费”的名声。而要在这些问题上取得“突破”，需要财政追加预算在学校的相关设施和人员经费上增加投入，需要物价局出台相关收费标准。
  肖幼美说：“我觉得，‘午托班’首先应该由学校承担起主要责任。如果不能百分之百做到的话，社会力量办的‘午托班’是一种补充。任何事情不要一刀切，可能更合理合情。比如只希望解决孩子午餐问题的，可以参加学校午托；希望食宿都能够解决好的，可以到社会办的‘午托班’那里。按照目前的三个思路走，午托问题其实很好解决。”
  学校午托
  公司配餐并缩短午休时间
  杜小宜以自己所在的螺岭小学为例发表了她的看法。她说，各个学校对午托的需求不同，螺岭小学有２８００多学生，需要午托的有６００多人，不到四分之一。她认为学校老师教学任务繁重，每天工作时间都超过八九个小时，完全由学校来解决学生午托是不现实的。而通过增加编制来让学校解决午托也不妥，因为午托的需求是不断变化的，如果参加“午托班”的学生减少了，多出来的人员该如何安排？但是如果没有固定编制，又很难请到合适的管理人员，因为在学校里管理学生群体不是任何人都能胜任的，管理者需要有相应的专业要求，要懂得孩子的心理和需求。
  螺岭学校早在７年前就曾办过“午托班”，但由于家长对午餐的要求高，而来自五湖四海的学生又众口难调；有些家长还提出要求配备空调、要有床，而学校在设施和人员配备方面能力不足，所以现在该校是请专业公司配餐并进行午托管理。“如果必须由学校来承担学生午托的话，最佳的办法就是配餐，同时缩短学生的午休时间。”杜小宜说。
  尽管螺岭小学在委托配餐公司承担“午托班”工作上已有了“突破性的进展”，但杜小宜校长仍然觉得管理方面还面临新的课题。刚开始学校动用了大量的人力、物力，几乎全部老师中午都要协助看管学生，他们下午还要上课，十分辛苦。现在是配餐公司提供人员，但招聘来的基本都是缺乏教育经验的保姆，对于管理学生不在行，还需要上岗培训。配餐公司现在也在慢慢调整。“其实学生对午睡的需求不大，在课桌上趴一会儿也就行了，但由于有些家长要求配备空调、床垫，学校只得腾出一两间功能室来满足学生午睡需求。但这不是根本的解决办法，因为功能室不可能长期用来做午睡用，要发挥它应有的作用。所以，实在要将午托问题放到学校解决，最好是缩短午休时间。”杜小宜再次强调说。
  社会午托
  实行归口管理辅以行业自律
  在直播过程中一直在与网民互动的主持人刘丽华向高大平提了一个问题：“很多市民都注意到了学校办‘午托班’面临的困难，比如网民２０４谈到，政府要从学校和家长的角度考虑，特别要考虑到学校的难处，让学校和社会都办好‘午托班’。高老师，您作为社会力量办‘午托班’的代表，希望政府‘突破性的进展’能够体现在哪些方面？”
  高大平回答说：“首先政府应该给我们发一个营业执照，现在因为缺乏对口管理部门，我们连个正规的营业执照都不知该到哪里办。”至于有嘉宾提到的由政府部门来审批，他则认为这么做容易将简单问题复杂化，最好的办法就是成立一个行业协会来规范社会力量办“午托班”的行为，不断推进行业自律。比如他办的“午托班”每天都会将供应的食谱张贴出来，而且食物都会做到４８小时留样，所以办了多年“午托班”从来没有出过食品安全问题。“午托班”所在住宅区里都有消防设施，尽管他们租住的是一楼，有了学生以后，每个窗户外都安置了救生梯。另外，他们还请专业人士对房屋电路进行维修保养，以确保用电安全。正因为自律、规范，他所办“午托班”赢得了家长的信任，办出了一定规模。他认为，行业协会可以归口到教育部门。
  高大平认为，“午托班”没有想像的那么复杂，社会化关键是行业自律。社会办“午托班”可以有效解决孩子们对食宿条件的特殊需求，比如他就是按照大区域划分来解决“众口难调”的问题。他强调说，社会力量开办的“午托班”在深圳大量存在，已经有１０多年历史，有问题的毕竟是极少数。
  专家观点
  午托是第三产业的延伸
  对午托问题进行过长期专门研究的何敏认为，解决深圳的“午托班”问题，首先应该是认识上的突破，因为“午托班”实际是第三产业延伸的新兴产业。他认为学校办“午托班”不合适。“学校应该做好其职责范围内的事情，即承担教学、教育职责，而不是养育的责任，它在人力、物力、场地以及法律法规、职能方面都不具备办午托的条件。如果老师挤出精力去从事课外‘午托班’的管理，势必对教育质量的提高产生不利影响。现在社会上要求学校什么都要管，这其实是个误区。午托是第三产业的延伸服务，应该主要依靠社会力量。应市场需求而生的社会‘午托班’在深圳已经有１０多年的历史，现在不应该取缔，而是需要规范管理。”
  何敏建议要形成一个相关的法规，将“午托班”确定为服务业，这样一来就明确归口管理部门了。他举例说，１９９６年８月２８日，郑州下岗女工魏玲，从工商部门领取了“郑州市阳光午托服务部”的营业执照。“郑州市阳光午托服务部”后来被授予“郑州市巾帼文明示范岗”和再就业基地。“午托其实属于服务业，它可以分成多个层次，比如高端、中端和低端。”何敏说，“前几天，我去螺岭调查，发现有一个１００多人的‘午托班’办得非常好，负责人是下岗女工，非常有爱心。”
  何敏说：“我们不能把问题搞得太复杂，这件事情可以从制订相关条例或法律性文件开始。政府部门应该尽快出台《深圳市午托服务发展与完善管理办法》。”首先由政府牵头形成一个指引性的法律文件，这样才能有法可依、依法办事。比如说消防，对社会办量办“午托班”制订相关消防安全指引；卫生防疫部门出台卫生安全指引。社会力量办午托，既能够减轻学校的压力，又能有效地把学校和社会联系起来。无论是民营的、校办的“午托班”，都应该制度化，建章立制，形成一个长效的考核机制。另外，如果校办“午托班”需要购买社会服务或者外包一些业务，应该像螺岭小学一样请专业的机构，专业的人办专业的事，这样效果更好。当然，“午托班”经营者还应该委托专业的机构对相关从业者进行上岗前的培训。
  何教授还提出了创办社会“午托班”的“四项原则”：午托服务点离学校不超过５００米，最好不过主干道路；孩子们的安全要有保障；让孩子吃得开心、卫生，睡得香甜；收费适宜，起点要高。

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