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“午托”将不再是一盘乱棋

发布日期：[2009-3-31 17:07:43]　共阅[7913]次　发布人：金羊网 -- 羊城晚报地方版　【字体：大中小】【发表评论】

上周，深圳市政府常务会议审议并原则通过《深圳市校外午托机构管理办法》，有媒体称“这意味着深圳市校外午托机构的管理将得到规范和加强，困扰全市三万多中小学生的午餐午休问题将得到切实解决”。但记者在采访中却发现，这个《办法》无论在午托机构还是在市民或专家眼里，都存在着操作层面上的模糊性和不确定性的问题，有待细化。
　　人均4平方米？
　　要加价才能够维持
　　昨天中午，记者来到位于深圳市南园片区的“爱心苑午晚托班”，该午托机构位于小区居民楼的1楼，对门两套房是教室，约180多平方米。这个班已经开办了3年，目前有近50余名附近南园小学的学生在此午托。说起刚出台的《深圳市校外午托机构管理办法》（以下简称《办法》），该午托班负责人赵老师显得很高兴：“取得午托班开办许可证，在阳光下正常经营是我们多年的心愿，现在这个愿望马上就要实现了。”目前他正在留意房源，打算在下学期全面扩大招生规模。如果有条件，还打算在全市开办“爱心苑连锁午托班”。
　　但兴奋之余，赵老师也向记者表示《办法》中的一些规定有点苛刻，“《办法》中规定，午托学生人均建筑面积应在4平方米以上，要做到这一条，就目前来说并不现实。”赵老师给记者算了一笔账，目前他所开办的午托班180平米内共有60余个孩子，平均每人每月收费500元左右，一个月的毛收入为3万余元。目前赵老师聘请了6名老师和1名做饭的阿姨，每人每月发工资1200元，这笔工资的开销每月共8400元，180平米的房子每月租金6000余元，水电费每月1500余元，孩子伙食费每月1万元。这样算下来，在孩子人均建筑面积3平方米的情况下，赵老师每月纯利润约5000元左右。如果按照《办法》中规定，每个孩子的建筑面积达到4平方米以上，那么180平方米的房子只能招45个孩子，要维持目前的经营状况，那么每个孩子的午晚托班费将要在原有的基础上增加50%，也就是每月近800余元才行，但托费随便增加并不现实。
　　居委会办午托？
　　没有这个人力财力
　　在《办法》中，居委会成为可以设立校外午托机构的主体之一，对此，居委会又有什么看法呢？
　　昨天上午，记者来到福田区某居委会，居委会主任在记者面前大倒苦水：“居委会的工作千头万绪，工作人员基本上都是满负荷工作，现在又要从事午托业务，人员从哪里来？场所从哪里来？经费哪里来？人员编制怎么定？会不会又走居委会包办一切的老路？最关键的安全问题又该谁负责？”
　　该居委会主任称，此前他没有得到关于居委会开办午托机构的消息，现在是从报纸上得来的消息，感觉很突兀。这名居委会主任的感慨在不少居委会中也同样存在，他们对居委会设立午托机构感到费解，“本来学校开午托班天经地义，现在却转移到居委会的头上，想不通。”不少居委会负责人说，如果政府一刀切要求居委会开设午托机构，居委会也只能“硬着头皮上”，但问题是，“我们能像专业机构一样把这些孩子照顾好吗？”
　　深圳市罗湖区东门街道办事处城东社区工作站孙站长表示，目前城东社区居委会还没有校外午托机构，不过城东社区应该不会去开设校外午托机构，孙站长也认为，开设午托机构后的责任、安全问题，其中包括食品卫生安全问题、学生意外问题等，如今出现食物中毒、孩子摔倒受伤的例子太多了，一旦出现这些问题，工作站负不起这个责任；孙站长认为，城东社区从现实条件上也难以开设午托机构，“一个简单的例子，我们这里的小区都属于老式结构的房屋，改造十分困难，消防不过关就会卡住所有的事情”。
　　深圳市华丽西村社区工作站黄主任则表示，目前社区内工作太多，人手有限，没有多余的精力，短期内开办午托班不现实。
　　送孩子去午托？
　　校内能解决更实在
　　家长们对于《办法》怎么看？记者昨天中午在深圳市福田区石厦小学校门口采访了一些学生家长。
　　赵女士的女儿从幼儿园升小学，她最大的感慨就是午餐和午托问题。看到很多家长把孩子送到午托班，赵女士也曾去看了几个，结果发现午餐质量太差，午休环境太吵闹，孩子吃不好也无法休息好。对于《办法》，赵女士并不很看好：“我之前看过的午托班，两个老师要负责70多个孩子，孩子根本不能午休。现在《办法》规定25人以下的应配备两名以上工作人员，每增加30人以内的学生，应增加一名以上的工作人员，这样看来，如果午托班只有25个孩子以下工作人员还能照顾过来，但如果孩子多了，还是难以保证孩子得到应有的照顾。”
　　一位来接孙子的老伯在记者提起午托班时戏称：“如果13亿人都进午托班他们才高兴呢。”这位老伯表示，自己退休前是教师，他接触到的午托班全是为了盈利而根本不能照顾好孩子。了解到政府出台了《办法》后，就特别关注有没有提到在学校开办食堂或校内解决午托的问题，结果令他失望：“如果孩子能在学校吃饭、休息就好了，校外的我们不放心。在学校吃饭，还可以改变一下孩子挑食的毛病，孩子都听老师的话。”
　　一位家长说，自己也是一名老师，他觉得午托谁办都无所谓，关键在政府给政策、给规范。家庭服务社会化是一种大趋势，也是社会发展的必然。任何单位即使是政府也不可能什么都揽，只能是购买服务。学生午托的需要无疑为社会提供了一个新的行业或就业机会，关键是有关部门怎么规范它、引导它。
　　如何体现公益？
　　政府补贴税收优惠
　　《办法》中提出，校外午托机构属于公益事业范畴，应遵循公益服务的基本原则，按照民办非企业单位登记。对于这一点，律师杨一平在接受记者采访时表示，很难界定午托班是公益事业，只有政府补贴的才是公益事业，目前他并没有看到有政府补贴的。就目前来看，午托班利润很薄，因为厚利的午托班办不下去。如果完全亏本那就没有谁愿意办，包括社区，政府也不能强迫居委会一定要开设午托机构。午托班以前都是由私人来办的，如果可以保本那他就接着做。政府要控制的不是利润，而是安全和卫生等问题。至于午托班的收费问题，可以和原来一样由市场来调节，午托机构的收费如果高了，就没有人去了，自然就会降价。
　　广东省中意达律师事务所徐德军律师认为，《办法》中提到“校外午托机构属于公益事业范畴”，公益性无可厚非，如果是纯公益性，那么政府就应该补贴。“公益性并不代表不盈利”，在目前政府没有补贴的情况下，政府就应参照公用事业的做法，在综合测算开办午托班的成本和利润的情况下对全市午托班实行统一定价，如果根据成本测算关内外差别较大，还可区别定价。徐还建议，应该对社会开办的午托班在税收上给予一定优惠，这也是公益性的体现。
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